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郑明主任在常委会第4次会议结束时的讲话

2017-07-28 17:11:51

(2017年7月28日上午)

各位副主任、各位委员、同志们:

本次常委会会议安排了一天半时间,议题较多,内容也很重要,在大家的共同努力下,顺利完成了会议各项预定任务。在本次会议上,我们听取和审议了县政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2016年财政决算和2017年上半年财政预算执行情况、2016年财政收支审计情况以及剿灭劣Ⅴ类水工作情况等4项报告,批准了嘉善县2016年财政决算,还表决通过了有关人事任免事项,会议开得很成功。

本次会议的召开,正值盛夏高温,但与会同志以饱满的政治热情和使命感,对我县上半年经济社会发展以及各项工作报告进行了认真审议,从昨天下午小组审议的情况来看,与会同志积极踊跃发言,既充分肯定今年上半年取得的成绩,也看到了发展中存在的问题与不足,并提出了许多针对性很强的意见建议,希望政府及相关部门高度重视,认真研究落实。下面,我就结合大家的发言,再讲几个方面的意见:

关于上半年我县经济社会发展情况,今年上半年,全县上下紧紧围绕全面建设县域科学发展示范点的总目标,牢牢把握复杂的宏观经济形势,从全县实际出发,真抓实干、攻坚克难,认真贯彻落实县十六届人大一次会议确定的各项任务,实现了时间过半任务过半的要求,特别是一些主要经济指标明显好于预期,如全县财政总收入、一般公共预算收入和合同利用外资增幅均列全市第一、增幅不小,全县经济社会保持健康稳定发展。取得这样的成绩是来之不易的,值得充分肯定。但是我们也要清醒地看到,其他一些指标背后也反映出我县经济运行面临的一些困难和问题,经济稳定发展的基础还不够牢固、实体经济发展还存在许多困难、部分大企业大项目产出和效益低于预期、新增有效投入不足、企业家投资发展信心还没有充分提振,等等,需要引起政府的高度重视。关于下半年经济社会发展方面,我想再强调这么三点:一要做强实体经济,夯实发展基础。从指标数据来看,上半年我县经济发展势头是好的,“二产”税收实现了17%的增长,但是仔细分析一下,实体经济发展存在着可喜的一面,也有着不容乐观的地方,主要要关注好“一降一升”的变化。“一降”是指部分龙头企业、大项目产出和效益低于预期,甚至于出现一定幅度的负增长,影响到全县效益。应该说,实体经济仍是我县经济发展的基础,对比去年,这部分龙头企业、大项目在全县工业产值中占比一度接近全县的1/5强,出现目前的情况是值得政府警惕并急需深入研究的。在下一步工作中还是要集中精力抓实体经济发展,重点关注好这部分龙头企业、大项目的生产运行,掌握企业需求和存在的实际困难,加强分析研判,加大支持和服务力度,防范企业经营风险。而“一升”是指上半年家具制造、纺织服饰、化学原料等传统行业的增幅,特别是这一行业中一些企业的增幅确实是让人欣喜,为我县上半年经济发展作出了有力的贡献,希望政府对此要有充分认识,继续关注好传统产业的发展,特别是传统产业的转型升级,充分发挥好实体经济在稳增长中起到的支撑作用;二要抓好有效投入,增强内生动力。投资作为三驾马车之一是拉动经济发展的主要动力。从上半年数据来看,新开工项目无论是从数量还是投资总额来看,都有一定幅度下降,储备项目不足,且缺少新增大项目的支撑,这些问题会给下半年我县经济发展带来一些不确定因素。希望政府进一步抓好投入工作,特别是工业生产性投资,要注重围绕全年投入目标,想方设法做好项目的落地、建设、竣工投产的服务保障工作。在扩大投资额度的同时,要在提高投资质量上狠下功夫,努力引进科技含量高、带动力强的大项目。还要注重招引与培育并举,激励和引导民营企业家增强发展信心,进一步释放本土企业投资潜力,着力提高投资质量和效益,坚定地走质量更好、效益更高、结构更优、后劲更足的发展新路子;三要重视民生改善,增强群众获得感。要把全面改善民生摆在更加突出的位置,按照基本公共服务均等化要求,加大投入力度,切实解决教育、文化、卫生、就业、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,扎实推进民生实事工程,不断增强群众的获得感,提升群众的幸福指数。特别要处理好“退散进集”、“治危拆违”、小城镇环境综合整治过程中腾退、关停企业与农民就业增收出现的暂时性矛盾问题。希望政府要始终坚持发展要惠及民生这一根本要求,在让群众享受更好的生产生活环境的同时,也要抓紧落实富民增收的新路子。

关于财政工作,去年以来,财税部门在服务经济发展、加强收入预测研判、加大税费征管、保障重点支出、规范财政管理等方面做了大量的工作,2016年财政收入总体较好,圆满完成了各项目标任务。今年上半年财政收入更是实现了高速增长,一般公共预算收入实现21%的增长,各项收入也实现了全面增长,可以说今年上半年的财政形势非常之好,也为完成全年预算任务打下了良好的基础。对此,大家在审议发言中也都对政府及财税部门做出的努力和取得的成绩给予了充分的肯定。但我县下半年的财政形势依然面临着一些不确定因素,宏观金融政策的调整、房地产增收不确定性增大、后续财源乏力、刚性支出压力不减,等等。为确保完成今年的预算目标任务,县政府及财政部门要严格执行人代会通过的财政预算,重点做好以下三个方面的工作:一要积极应对宏观金融政策的调整。本月中旬中央召开了金融工作会议,对下一步金融工作和具体政策做出了调整。为此,我们要深刻领会中央关于当前金融形势的分析判断和关于金融工作的指导方针,准确研判我县面临金融宏观调整的挑战,准确把握经济发展趋势和财政运行状况,积极有效应对。特别是在金融服务实体经济方面要不断提高效率和水平,在应对好银根紧缩对政府性投资项目带来的影响,如小城镇环境综合整治、“退散进集”等专项工作,要有通盘考虑,有保有压,保障好资金来源,实现好后续工程的稳妥推进;二要切实防范和化解财政风险。要保持清醒的认识,进一步增强做好政府性债务、养老保险基金风险防控的紧迫感,要正确处理好当前需要与长远发展、发展速度与财力支持、债务规模与偿债能力间的关系,防范和控制好风险,科学合理使用资金。尤其是在上半年土地拍卖收入形势较好的基础上,要研究控制债务规模、债务结构,优化债务管理工作举措,切实做到“负债有度、总债有数、举债有责、用债有方、管债有规”;三要着力提升资金使用绩效。坚持统筹兼顾、量力而行、讲求绩效、收支平衡原则,调整和优化支出结构,保障重点,关注民生,切实加大对教育、医疗、社会保障与就业等事关民生的公共财政投入力度。

关于审计工作,县政府及审计部门依法履行职责,加大审计监督力度,为规范财政收支管理、部门预算管理、国有资产管理、政府投资项目监管,提高资金使用效益,防范资金风险等方面发挥了积极作用。希望政府进一步重视审计工作,加大审计整改力度,注重审计成果运用,为审计监督作用的发挥创造更好的条件。希望审计部门要突出重点,强化预算执行审计,促进规范财政预算管理,发挥财政资金使用绩效。继续加强对政府性投资项目、国有资产和政府性债务资金的跟踪审计,严格规范政府投资行为和国有资产运行,对债务风险进行有效预警。认真查处和纠正财政资金管理和使用中出现的问题,不断创新审计方式方法,提升审计工作效能,为经济健康运行创造一个良好的环境。

本次会议还听取和审议了剿灭劣Ⅴ类水工作情况的报告。剿劣工作是今年县委、县政府根据省委、省政府统一部署全力推进的一项重点工作。应该说,今年以来,我县深入贯彻省委、省政府剿劣工作会议精神,推进各项工作扎实有力,取得了阶段性成效。对于这项工作,县人大常委会也是给予了高度重视,作为今年监督工作当中贯穿全年的重中之重来抓。常委会在省人大动员部署会议后,及时制定实施方案,组织“人大代表在行动”主题活动,发动各级代表参加视察、调研等活动1438人次,检查劣V类水河道139条,收集意见建议370条,常委会领导也分别带领7个督查组赴各镇(街道)开展了调研督查活动,各镇(街道)也建立了专项监督小组开展监督活动。无论是从广度、深度还是范围来说,这次专项审议和主题活动是近年来人大常委会发动代表参与较为充分的一次。从前期调研督查和今天审议的情况来看,要在今年10月份全面完成剿灭劣Ⅴ类水体的工作目标,还有一些亟待解决的困难和问题。希望政府及相关职能部门,结合今天会上大家提出的意见建议和会后审议意见,以问题为导向,抓紧时间、集中精力攻坚克难,确保按时、保质完成剿劣任务。 对于这项工作,我再提两点希望:第一,要确保全面完成。要咬定工作目标,抓紧落实各项措施,全面完成工作任务。在下一步工作中,要做到三个确保:一是确保14个县控以上断面水质不断改善提升,保证全县出入境交接断面考核优秀。二是确保112条没有销号的劣Ⅴ类水河道治理到位。在前期全面排查的基础上,按照既定工作目标,紧盯时间节点,倒排工期,狠抓工程推进,全面完成剿劣任务。三是确保已销号的劣Ⅴ类水河道水质稳定。目前正处于夏季高温期,对已治理好的劣Ⅴ类河道,尤其对水系不畅的河道及一些小微水体,要密切关注,加强巡查,加密监测频次,一旦发现问题要及时采取措施,立即整改,严防反弹;第二,要力争全面提质。我们要看到治水工作的复杂性、长期性、持续性,要有功不必在我的气魄和永远在路上的治水态度,坚持不懈地抓好治水工作,剿劣仅仅是最基本的要求,要在这一基础上,自加压力,再增动力,力争经过若干年的努力,实现全域水质大提升的目标。这里我再强调八项重点工作:一是提高污水处理能力。污水处理能力不足是当前十分突出的问题,它已经影响到我县经济社会发展和生态环境治理。要在科学预测污水处理量需求的基础上,进一步加快污水处理设施建设。要重视科学治理,从提升处理效果、降低处理成本的角度,来加强新建项目的技术研究和建成项目的科学管理。二是截污纳管工作。工业污水、城镇生活污水截污纳管有盲点,雨污分流不彻底也是调研过程中反映比较集中的问题,要进一步落实责任主体,加快实施整改。三是农村生活污水后续管理工作。农村生活污水治理虽然覆盖面已经比较广了,但反响不是很好,特别是效果不够理想,要加快实施农村生活污水治理设施的后续提升改造和运行监管工作。四是农业面源污染治理工作。水产养殖、农药化肥、大棚种植、蘑菇堆料废水等污染都可能引发大面积的水质污染,要根据各镇不同情况,因地制宜地抓好农业面源污染的治理工作。是河道清淤工作。要坚持定期清理、水岸同治,特别是对清理出的淤泥要妥善处置、无害处理,避免引发二次污染。六是水系调度和活水工作。针对我县部分乡镇地势低、闸站常年关以及断头河浜多的问题,要加强河网水系梳理,研究落实可行办法,让城乡水体流起来、活起来。是生态治理工作。要逐步由工程治理向生态治理转变,着力改善污染水体的净化能力,实现水生态系统良性循环。八是长效治水工作。注重建章立制,在剿灭劣V类水后,对重点水域水体实施常态化管理,建立健全多元化监管机制,坚决防止反复和反弹,要发动全民全社会共同参与,激发群众参与的主动性和创造性,发挥好新闻媒体的宣传监督作用,形成更强大的工作合力,切实巩固好剿劣治水成果。



 


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